Как быстро принимаются законы в России? «ОРД-А» расскажет!
После новости о том, что в Госдуму внесен законопроект «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вопросы о сроках введения санкций за нарушение правил маркировки интернет-рекламы стали звучать все чаще. Команда «ОРД-А» решила просто и понятно объяснить процедуру принятия законопроектов и показать, что с ним может произойти после прохождения всех этапов.
В России законодательную власть осуществляет двухпалатный парламент. Законопроекты сначала проходят слушания в нижней палате – Госдуме, а затем их одобряют или отклоняют в верхней – Совете Федерации.
Существует 8 стадий работы над текстом нового закона:
0️⃣ Регистрация. Законопроект вносится на имя Председателя Госдумы, затем регистрируется в соответствующих системах: САДД и СОЗД. С момента регистрации у проекта появляется уникальный номер, под которым он и проходит дальнейшее рассмотрение. В нашем случае это #️⃣ 337373-8. Все этапы прохождения законопроекта, от внесения до официального опубликования, можно увидеть на его страничке на СОЗДе – https://sozd.duma.gov.ru/bill/337373-8?ysclid=lgwkf5ctye54614682.
1️⃣ Комитет. Каждый законопроект для начала попадает в профильный комитет Госдумы, который проверяет, соответствует ли инициатива требованиям Конституции РФ, Регламенту Госдумы и все ли приложения на месте. Если все в порядке, то проект выносится на Совет Думы.
2️⃣ Совет Государственной Думы. На этом этапе инициативу направляют во фракции, в кабмин или даже президенту, чтобы собрать отзывы и предложения. Если есть какие-то недочеты или разногласия, проект могут вернуть обратно для доработки, а если все хорошо, то Совет назначает ответственный комитет (или несколько комитетов). Он и проведет основную работу над законопроектом: привлечет экспертов, ученых, создаст рабочие группы.
3️⃣ Первое чтение. Депутаты оценивают концепцию законопроекта, его важность и практическую значимость, заслушивают доклад разработчика документа, представителя ответственного комитета и др., задаются вопросы и проходит дискуссия, а после проводится голосование за его принятие в первом чтении. На этом этапе текст законопроекта остается неизменным. Если не будет собрано достаточное количество голосов, то инициатива будет считаться отклоненной, дальше ее не рассматривают.
4️⃣ Второе чтение. На данном этапе в законопроект могут быть внесены значительные изменения, например, исправлена редакция статей, внесены дополнительные положения, исключены отдельные пункты и т.д. Однако первоначальная концепция должна быть сохранена. На самом чтении происходит более детальное и максимально подробное обсуждение законопроекта и внесения/отклонения правок. Далее снова происходит голосование и если проект принимают, текст направляют в ответственный комитет для дополнительной проверки и доработки в части возможных внутренних противоречий и правильной взаимосвязи статей.
Далее Правовое управление Аппарата Госдумы дает свое заключение по законопроекту, а затем он снова направляется в Совет Думы для включения в проект порядка работы Госдумы.
‼️ Часто второе чтение называют основным, так как именно на этом этапе законопроект приобретает свой окончательный вид.
5️⃣ Третье чтение. Ответственный комитет представляет финальный доклад, выступают представители парламентских фракций, и законопроект выносится на голосование. Его могут принять простым большинством и передать на рассмотрение Совета Федерации. На этом этапе обычно происходят лишь небольшие редакционные поправки, но если вдруг потребуются более серьезные изменения, то запускается процедура возвращения законопроекта во второе чтение.
6️⃣ Совет Федерации. В Совете регистрируют проект, проверяют полноту пакета документов и передают экземпляры сенаторам. Председатель СФ, в свою очередь, направляет законопроект в профильный комитет, также образованный из сенаторов, и в правовое управление. В итоге члены комитета голосуют и принимают заключение, в котором, кроме прочего, указывают, обязательно ли проект должен рассмотреть Совет Федерации: если да, то комитет рекомендует законопроект к принятию или к отклонению, а если нет – рекомендует Совету Федерации рассмотреть или не рассматривать закон. Если Совет Федерации рассматривает законопроект, то заседание начинается с доклада профильного комитета, а затем сенаторы голосуют за принятие или отклонение закона. Если больше половины голосов за, он уходит на подписание президенту, в ином случае – возвращается в Госдуму. Если проект решили не рассматривать, его сразу передают на подпись президенту.
7️⃣ Президент. Глава государства также может одобрить законопроект – подписать его, – или отклонить, «наложить вето». Закон считается принятым только после того, как его подписал президент и его текст опубликовали. Он начнет действовать по истечении 10 дней после обнародования. Однако в самом законе тоже может быть установлен срок его вступления в силу. Если глава государства отклонит закон, то обе палаты парламента будут рассматривать его повторно.
В России законодательную власть осуществляет двухпалатный парламент. Законопроекты сначала проходят слушания в нижней палате – Госдуме, а затем их одобряют или отклоняют в верхней – Совете Федерации.
Существует 8 стадий работы над текстом нового закона:
0️⃣ Регистрация. Законопроект вносится на имя Председателя Госдумы, затем регистрируется в соответствующих системах: САДД и СОЗД. С момента регистрации у проекта появляется уникальный номер, под которым он и проходит дальнейшее рассмотрение. В нашем случае это #️⃣ 337373-8. Все этапы прохождения законопроекта, от внесения до официального опубликования, можно увидеть на его страничке на СОЗДе – https://sozd.duma.gov.ru/bill/337373-8?ysclid=lgwkf5ctye54614682.
1️⃣ Комитет. Каждый законопроект для начала попадает в профильный комитет Госдумы, который проверяет, соответствует ли инициатива требованиям Конституции РФ, Регламенту Госдумы и все ли приложения на месте. Если все в порядке, то проект выносится на Совет Думы.
2️⃣ Совет Государственной Думы. На этом этапе инициативу направляют во фракции, в кабмин или даже президенту, чтобы собрать отзывы и предложения. Если есть какие-то недочеты или разногласия, проект могут вернуть обратно для доработки, а если все хорошо, то Совет назначает ответственный комитет (или несколько комитетов). Он и проведет основную работу над законопроектом: привлечет экспертов, ученых, создаст рабочие группы.
3️⃣ Первое чтение. Депутаты оценивают концепцию законопроекта, его важность и практическую значимость, заслушивают доклад разработчика документа, представителя ответственного комитета и др., задаются вопросы и проходит дискуссия, а после проводится голосование за его принятие в первом чтении. На этом этапе текст законопроекта остается неизменным. Если не будет собрано достаточное количество голосов, то инициатива будет считаться отклоненной, дальше ее не рассматривают.
4️⃣ Второе чтение. На данном этапе в законопроект могут быть внесены значительные изменения, например, исправлена редакция статей, внесены дополнительные положения, исключены отдельные пункты и т.д. Однако первоначальная концепция должна быть сохранена. На самом чтении происходит более детальное и максимально подробное обсуждение законопроекта и внесения/отклонения правок. Далее снова происходит голосование и если проект принимают, текст направляют в ответственный комитет для дополнительной проверки и доработки в части возможных внутренних противоречий и правильной взаимосвязи статей.
Далее Правовое управление Аппарата Госдумы дает свое заключение по законопроекту, а затем он снова направляется в Совет Думы для включения в проект порядка работы Госдумы.
‼️ Часто второе чтение называют основным, так как именно на этом этапе законопроект приобретает свой окончательный вид.
5️⃣ Третье чтение. Ответственный комитет представляет финальный доклад, выступают представители парламентских фракций, и законопроект выносится на голосование. Его могут принять простым большинством и передать на рассмотрение Совета Федерации. На этом этапе обычно происходят лишь небольшие редакционные поправки, но если вдруг потребуются более серьезные изменения, то запускается процедура возвращения законопроекта во второе чтение.
6️⃣ Совет Федерации. В Совете регистрируют проект, проверяют полноту пакета документов и передают экземпляры сенаторам. Председатель СФ, в свою очередь, направляет законопроект в профильный комитет, также образованный из сенаторов, и в правовое управление. В итоге члены комитета голосуют и принимают заключение, в котором, кроме прочего, указывают, обязательно ли проект должен рассмотреть Совет Федерации: если да, то комитет рекомендует законопроект к принятию или к отклонению, а если нет – рекомендует Совету Федерации рассмотреть или не рассматривать закон. Если Совет Федерации рассматривает законопроект, то заседание начинается с доклада профильного комитета, а затем сенаторы голосуют за принятие или отклонение закона. Если больше половины голосов за, он уходит на подписание президенту, в ином случае – возвращается в Госдуму. Если проект решили не рассматривать, его сразу передают на подпись президенту.
7️⃣ Президент. Глава государства также может одобрить законопроект – подписать его, – или отклонить, «наложить вето». Закон считается принятым только после того, как его подписал президент и его текст опубликовали. Он начнет действовать по истечении 10 дней после обнародования. Однако в самом законе тоже может быть установлен срок его вступления в силу. Если глава государства отклонит закон, то обе палаты парламента будут рассматривать его повторно.
В итоге становится понятно, что процесс этот весьма небыстрый и хотя бы примерную дату, не говоря уже о конкретной, назвать невозможно. Команда «ОРД-А» будет следить за этапами принятия законопроекта о штрафах за нарушение правил маркировки и сообщать актуальную информацию, поэтому подписывайтесь на наши соцсети!
Надеемся, что материал был полезен и вы узнали что-то новое!
Надеемся, что материал был полезен и вы узнали что-то новое!